从三年前的“上访村”演变为今天的和谐景象，佛山市乐从镇葛岸村发生了引人注目的“裂变”，这一切有赖于葛村委在日益多元化环境下对农村根本工作的创新手段。从中发现，当“反对者”真正加入“智囊团”以后，反而牢骚少了。毕竟，做一个“批判者”容易，做一个“建设者”难啊。

办村报提供透明信息

在佛山市顺德区乐从镇，依托325国道建立起来的“十里家长廊”车水马龙，一派繁忙，衬托出这个“中国家具商贸之都”的经济活力。而走进这个典型“马路经济”的“大后方”——葛岸村，却可以看到整洁的村容，原生态的绿化、老人喝着“功夫茶”在树下聊天发出爽朗笑声……

看着这一切，谁能想到三年前葛村还是远近闻名的上访村；从1998年实行村民自治以来，因为历史、土地等问题，村干部与村民关系非常紧张。村民先后7次联名集资越级去省里上访，围攻村委会，阻拦警车等恶性事件都曾在这是“激情上演”。如今，葛岸村发生了引人注目的“裂变”。

在现任葛岸村党支部书记、村委会主任梁炳华看来，葛岸村折腾了这么多年，症结主要集中在以下几个方面：首先，村务不透明，村民的知情权，参加权得不到满足；其次，个别村干部作风霸道、历史问题一拖再拖导致村民误解不断加深；再加上一些别有用心的人“煽风点火”更使本已紧张的“干群”关系“火上浇油”。

村民原来老是怀疑村干部有问题，实际上很大一部分是“误解”。但村务公开并不是简单地“给村民一个明白，还干部一个清白”，必须“让村民感到公开”才算真正的公开了。经过认真思考，梁炳华发了创办“村报” 《葛岸村务》的想法。每月出版一期，除每家每户派发外，还派发给在村投资的一些企业和人员比较聚集的茶楼酒店场所。主要介绍党和政府对农村的方针政策、跟踪报道村委会任期工作目标和各项村务、财务工作、表扬好人好事、点评坏事，树立正气新风，为村民提供服务信息。利用《葛岸村务》这块阵地“过滤”信息传递过程中的“噪音”，起到“以正视听”的作用，这是在利益诉求日益多元化的复杂环境下对农村工作手段和方式的一种创新。

为了更好地与村民沟通，村“两委”还设立“下访日”，每月“两委”成员必须抽出时间深入村民家中、基塘、街头等人员聚集的地方与村民交流，到群众“论坛”中去听取意见和做好解释说服工作。

让“反对者”亦成为“智囊”

熟知葛岸村的人都知道，葛岸村的经济实力在乐从镇虽然算不上上游，但是这两年的发展速度却是有目共睹的，对葛岸村的村民来说最直接的感受就是村股份社的分红增加了，手头更宽裕了，这缘于葛岸村有个强的“智囊团”后盾。去年11月，葛岸村出台了《“广纳良言”激励机制方案》，凡所提建议被采纳3次以上者将被纳入“智囊团”成员。“‘智囊团’就像一个统一战线，不但提高了决策的质量；而且‘过滤’了很多矛盾、冲突，容易形成共识。”梁炳华说，“我们就是让那些‘反对者’成为我们‘智囊团’成员。”当“反对者”真正加入“智囊团”以后，反而牢骚少了。毕竟，做一个“批判者”容易，做一个“建设者”难啊。

“智囊团”成员还涵盖了村里一些工商界的精英、德高望重的人士，以及一些退休老干部、老党员，村里一些重大的事项在交由村民代表大会讨论之前先由这个“智囊团”成员“审议”。他们全部是义务服务。

为了充分发掘基层党支部的作用，村党支部为每位党员订阅了报纸，为外地流动党员成立了“非公”企业联合支部委员会，每月向全体党员派发“村务月度工作重点”，并附上一份“月度建议”，规定每位党员每月至少要收集一条群众对村务工作的意见或建议，同时对所提意见和建议做出具体明确答复和相应处理措施。用党员的荣誉感管理党员，这种做法不但使广大无职党员找到了“想作为”、“有作为”的支点，而且在这种过程中使广大群众看到党员真正关心村务，在替他们“说话”，真正做到了“从群众中来，到群众中去”，党员和党组织的威信在群众的信任和认同中得以真正确立，这对新时期发达地区的基层政权建设和“固本强基”工程有很大的借鉴意义。

走出“不闹不解决”怪圈

“在基层工作真难。”梁炳华发出这样的感叹，“特别涉及征地、拆迁的问题，村民一听就抵触。”摆在梁炳华面前的事实是，你要使村民满意，村集体的分红必须年年增加，但分红主要依赖的土地却日趋减少，葛岸村的土地面积已经从过去的2.1平方公里减到目前的1.5平方公里。

事实上，这种情况不止是在葛岸村。佛山市的一份调研报告显示：目前在涉农领域，随着工业化、城市化的快速推进，土地不断升值，以争取经济利益为核心的征地补偿、山林土地权属、村务财务公开、村委会选举和农村股权分配中的矛盾日益增多。

“当前一些发达地区之所以成为矛盾的高发区，实际上是与一些地方过早地提出了城市化，城市化步伐迈得又太大有直接关系，地方政府在发展工商业的同时，没有对农民的利益给予充分的重视和保障。”中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨教授认为，现在已经到了对体制方面寻求突破的时候了，不然就很难走出“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的怪圈。

梁炳华认为，发生抵触的背后，除了是相对收益的比较之外，更多的是他们对从土地上转移出后的转型信心不足。顺德区乐从镇党委书记周志彤说，“‘村民’一夜之间可以变成‘居民’，但村民长期形成的传统观念却难以一时改变，我们一定要面对这个现实，考虑转型期他们的适应力和承受力。我们的现代化绝不仅仅是经济、产业的现代化，还应包括民生、社会事务管理和执政观的现代化。不能想当然地认为所谓的‘现代文明’就一定比‘乡村文明’更先进。”

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