编者按：节能减排是近期最热门的关键词。国务院新闻办的消息显示，全国20多个省市自治区2006年减排指标全部失守，也就是说“十一五”规划后4年节能减排工作的难度加大了。而日前国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》的出台可谓及时，首次明确了国家将利用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会的力量，将节能减排工作推向深入。

减排形势严峻

据悉，北京、天津、江苏及甘肃四省市已经完成了2006年主要污染物下降2%的减排指标；而其他20多个省市自治区，2006年减排指标全部失守。这也导致全国的反映标完全落空。

而今年一季度节能减排形势仍未有大的改善。4月底的国务院常务会和节能减排电视电话会议结束后，针对节能减排的调控政策密集出台。5月17日，国务院办公厅印发了第一次全国污染源普查方案的通知，要求在年内对所在排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施进行普查。5月28日，国家发改委称，按照国务院的要求，国家发改委等8个部委将组成8—10个检查组，对全国高耗能行业展开全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查。此前，国家发改委还紧急下发了取消各地对高污染、高耗能行业的优惠政策的通知。一时间中央对节能减排的调控箭无虛发。

《综合方案》亮剑

实际上刚刚由国务院下发的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《综合方案》），早在4月25日举行的国务院常务会议上就已获通过。4月27日，国务院总理温家宝主持召开全国电视电话会议，决定成立国务院节能减排工作领领导小组，温家宝任组长，国务院副总理曾培炎任副组长。

一位能源专家指出，《综合方案》的采用，反映出调控的力度将更加灵活，同时调控力度加大。国家发改委环资司副司长周长益亦称，所谓《综合方案》就是要综合“动员全社会的力量，扎实推进节能降耗和污染减排工作”。

根据《综合方案》，政府将严格控制新建高耗能、高污染项目；还将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制；上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限；并实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策；抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平；适时出台燃油税；研究开征环境税。

新政一出，一石激起千层浪。中国社会科学院数量经济和技术经济研究所副所长齐建国表示，目前中央执行节能减排方案的态度很坚决，为此一些省份执行中央节能减排政策的态度已然发生了积极变化。

“减法”“加法”并用

中央节能减排方案一出，相关配套举措亦是接踵而来。在5月28日的循环经济发展高层论坛上传出消息，有关节能降耗的立法、政策出台将加快，执行力度也会加大，包括下一步国家的循环经济立法以及试点。

而上述各种措施，按照国家发改委能源所能源效率中心副主任周付秋的说法，只是在做“减法”，要完成全部节能减排计划，还需要做“加法——做大GDP分母，比如发展服务业。国家发改委产业司司长刘治5月27日在一次会议上也指出，发展服务业由于能耗少、污染少，符合经济增长方式转变的要求，有利于实现“十一五”期间单位能耗下降20%的目标，因此服务业尤其是服务贸易应该加快发展。按照国务院统一部署，6月份将召开全国服务业发展工作会议。

落后产能退出

从中央的一系列部署还可以发现，国家对于高能耗、高污染产能的调控已经有了新的变化，由过去的一再抑制和封堵，变成疏导和分流。“我们认为地方的投资还是要保持一定的增长速度，不是不让地方上项目，而是要上规模大、科技含量高、污染少、单位能耗少的项目。”发改委产业司司长刘治称。

周付秋指出，结构调整是整个节能降耗工作的关键。除了产业结构外，产品结构、产业内部结构都需要调整。比如，钢铁仍需要保持合理的投资，问题就在于需要高附加值的投资。“十一五”期间，全国预备淘汰一批小火电以及落后炼铁、炼钢产能。这些落后产能被淘汰后，新的高附加值、节能减排的大项目将会被鼓励上马。国家发改委也预备成立节能中心，为20%的降耗目标完成提供组织保证。

为此，4月27日，温家宝总理在召开全国节能减排工作电视电话会上指出，要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。国家发改委也正在预备建立落后产能的退出机制，包括财税、价格、金融，甚至法律、行政等手段，将在占到整个工业能耗60%以上的钢铁、水泥、电解铝等行业全面执行。

企业早抓机遇

“减排”对于国家是一种义务，对于企业来说更可能是一种机遇。联合国开发计划署驻华代表处能源与环境项目经理、发展经济学专家确龙一郎如是说。为了说明这一点，他还做了一个历史梳理：在近代，全球经历过两次特别重要的变革，第一次是工业革命，第二次是信息技术革命，而我们正在经历的很可能就是第三次的环保和能源革命。目前，信息技术革命的首发地美国硅谷的许多中小IT企业已经把增长点转向新能源和环保技术。2006年新晋的中国富豪中，张茵和施正荣从事的正是这个行业。

“这是一场先到者先得的商机，在这个革命的过程中，诸如兴高焦化和申河水泥这样采用先进环保技术的中小企业很有可能是引领潮流的一族。”确龙一郎说。

此时想来，中央把“节能”冠于“减排”之前，是意味深长的：对于中小企业而言“减排”压力更是一种运用新节能技术、降低成本的推动力。

电话：（0773）2828931    传真：（0773）2848024   E-mail:xxb@gl.cei.gov.cn